“大學習大討論大調(diào)研”活動學習專題

（第7期）

綿陽市高水農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)有限公司黨群工作部     2018年7月2日

目錄

  1、本周專題學習內(nèi)容：

（1）中央紀委公開曝光七起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責典型案例；

（2）用好問責利器，推動“兩個責任”落地、落實、落細。

中央紀委公開曝光七起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責典型案例

新華社北京6月27日電（記者朱基釵）日前，中央紀委公開曝光7起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例。這7起典型案例是：

湖北省高級人民法院黨組副書記、副院長覃文萍因分管單位和部門多次發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神等問題被問責。2013年8月至2014年11月，覃文萍分管的湖北省法官進修學院、省法院基建辦先后有4批次22人借公務考察之機公款旅游，覃文萍在相關(guān)人員請示考察事項時，沒有要求提交考察方案，且在發(fā)生問題后未予糾正，仍簽批同意報銷有關(guān)費用。2016年4月，省法院食堂發(fā)生違規(guī)同城接待問題，覃文萍在主持研究整改措施時，同意將同城接待單據(jù)更換為虛假的非同城接待單據(jù)，重新辦理審批手續(xù)。此外，覃文萍分管的民一庭、機關(guān)服務中心等部門存在領(lǐng)導干部違規(guī)收受酒店消費卡、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等問題，其本人還有違規(guī)重復享受福利住房政策的問題。2017年9月，因落實主體責任不力等問題，覃文萍受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

廣東省湛江市赤坎區(qū)區(qū)委原書記龍小艾等人因村級換屆選舉賄選問題被問責。2017年5月，赤坎區(qū)北橋街道文章村村委會換屆選舉期間，以原村黨支部書記、村委會主任為首的兩方人員分別通過宴請、贈送禮品和現(xiàn)金等方式，有組織地進行拉票賄選，造成惡劣社會影響，有關(guān)部門按規(guī)定宣布本次選舉無效。赤坎區(qū)紀委在調(diào)查群眾反映的賄選問題時，只查實部分問題，僅對當事人誡勉談話，導致群眾越級上訪。赤坎區(qū)委、區(qū)政府，北橋街道黨工委、辦事處和區(qū)委組織部等有關(guān)部門工作作風不實，形式主義嚴重，換屆前沒有做好風險防控，工作督導僅停留在選舉程序、任務完成時限等方面，換屆后沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后也未及時采取有效措施，導致問題進一步惡化。2018年1月，因落實主體責任不力，龍小艾和區(qū)委副書記、區(qū)長駱華慶被誡勉談話；區(qū)紀委書記黃龍、副書記韓榮因接受被核查對象宴請并收受財物，以及履行監(jiān)督責任不力等問題，均受到撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分，并被調(diào)離紀檢監(jiān)察機關(guān)；區(qū)委常委、組織部部長陳江作為區(qū)委掛點文章村換屆選舉負責人，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免職、調(diào)離組織部門；區(qū)委政法委常務副書記、駐村換屆選舉工作組副組長歐毅，區(qū)民政局局長吳帝中均受到黨內(nèi)嚴重警告處分；北橋街道黨工委書記吳小青（同時存在收受禮品等問題），街道黨工委副書記、街道辦主任、駐村換屆選舉工作組組長杜偉初均受到撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分，街道黨工委委員、黨政辦主任、駐村換屆選舉工作組副組長鄭建麗受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

江蘇省無錫市惠山區(qū)委常委、惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任楊建平，開發(fā)區(qū)紀工委書記胡文俊等人因開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局班子成員嚴重違紀違法問題被問責。2017年6月，惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原經(jīng)濟發(fā)展局副局長、環(huán)保分局局長浦燕泳因嚴重違反中央八項規(guī)定精神，工作期間擅自離崗、參與賭博活動，利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物等問題，受到開除黨籍處分并被移送司法機關(guān)依法處理。本案還涉及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和環(huán)保分局其他多名工作人員。分管經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保等工作的開發(fā)區(qū)管委會副主任沈偉良在聽到浦燕泳經(jīng)常不在崗、沉迷打麻將及介紹企業(yè)做環(huán)保業(yè)務等情況的反映后，沒有深入了解和糾正。經(jīng)濟發(fā)展局局長辛浩軍對浦燕泳及其他多名工作人員缺乏有效管理和監(jiān)督，致使違紀違法問題多發(fā)。胡文俊在多次聽到浦燕泳與管理和服務對象有不正當往來問題的反映后，僅對其提醒談話，未采取進一步措施調(diào)查核實。2017年8月、9月，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，主持開發(fā)區(qū)日常工作的楊建平被誡勉談話，沈偉良、辛浩軍、胡文俊分別受到黨內(nèi)警告處分。

福建省龍巖市上杭縣泮境鄉(xiāng)黨委原書記李英榮，紀委原書記鐘東榮因該鄉(xiāng)損害群眾利益的不正之風和腐敗問題多發(fā)被問責。2017年3月以來，泮境鄉(xiāng)先后有14名鄉(xiāng)、村干部因違紀違法問題被查處，包括時任鄉(xiāng)長在內(nèi)的2名班子成員和12名下轄村“兩委”干部，涉及騙取侵吞建設(shè)資金、違反中央八項規(guī)定精神、揮霍浪費村集體資金等問題。其中，泮境鄉(xiāng)烏石村“兩委”班子6名成員因多次騙取、私分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金被司法機關(guān)立案偵查。泮境鄉(xiāng)黨委、紀委疏于對干部的教育、管理和監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法行為，造成不良影響。2017年9月，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，李英榮、鐘東榮分別受到黨內(nèi)警告處分。

河南省許昌市襄城縣財政局黨組原書記殷永強，紀檢組原組長盧玲因未嚴格落實違紀黨員紀律處分被問責。2014年12月，襄城縣湛北鄉(xiāng)財稅所原副所長孔某某因濫用職權(quán)犯罪被依法判處免予刑事處罰。襄城縣紀委給予孔某某留黨察看一年處分，縣財政局雖然撤銷其湛北鄉(xiāng)財稅所副所長職務，但仍由孔某某負責該所日常工作，直至2017年12月被巡視發(fā)現(xiàn)，造成不良影響。2018年1月，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，殷永強、盧玲均受到黨內(nèi)警告處分。

青海省玉樹州曲麻萊縣教育局原黨委書記、局長葛寶林，紀檢組組長達求因縣教育局違規(guī)選人用人等問題被問責。2013年至2017年，曲麻萊縣教育局違規(guī)選拔任用全縣各級中小學校中層領(lǐng)導干部及幼兒園園長19人次，均未按照工作程序向縣政府請示，也未按照組織程序?qū)M提任干部進行考察和公示；違規(guī)調(diào)整教職工工作崗位28人次，均未辦理相關(guān)手續(xù)；全縣各級學校有7名教職工長期占編不在崗，影響惡劣。2017年12月，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，葛寶林受到黨內(nèi)嚴重警告處分，達求受到黨內(nèi)警告處分。

四川省巴中市恩陽區(qū)關(guān)公鎮(zhèn)黨委書記殷初揚、紀委原書記董大力因?qū)π旁L舉報調(diào)查處理不力被問責。2016年12月，恩陽區(qū)紀委將群眾反映關(guān)公鎮(zhèn)添花山村黨支部書記黎某某違紀問題的信訪舉報轉(zhuǎn)該鎮(zhèn)紀委調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黎某某等人存在騙取糧食直補款、擅自出售村集體辦公用房，以及違規(guī)操辦子女升學宴等違紀問題。2017年1月，董大力向殷初揚口頭匯報調(diào)查情況時，本應提出立案審查的建議，卻以黎某某已不再作為該村黨支部書記換屆提名人選等為由，建議鎮(zhèn)黨委作信訪了結(jié)。殷初揚不僅未責成鎮(zhèn)紀委立案審查，反而同意了結(jié)處理，導致舉報人多次舉報，造成不良影響。此前，董大力在對黎某某有關(guān)問題進行函詢時，將舉報材料摘錄復印交給黎某某，造成舉報人身份和舉報內(nèi)容間接泄露。2017年11月，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，殷初揚受到黨內(nèi)警告處分，董大力受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去紀委書記職務。

以上7起問責案例，暴露出當前一些地方、部門和單位仍然存在管黨治黨責任虛化、表態(tài)多落實差、壓力傳導不到位等問題，說明全面從嚴治黨依然任重道遠，必須持之以恒、毫不動搖。各級黨委（黨組）要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央紀委二次全會部署，深刻把握黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害，扭住黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人這個“牛鼻子”，強化班子成員履行“一崗雙責”的政治自覺，形成強大合力，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。

中央紀委有關(guān)負責人強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立“四個意識”，把“兩個維護”作為根本政治任務，強化對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責問題的問責，堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；要認真履行協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的責任，切實加強對所轄地區(qū)和部門黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，用好問責利器，推動主體責任、監(jiān)督責任落地落實落細；要堅決糾正管黨治黨寬松軟問題，緊盯中央八項規(guī)定精神不落實、貫徹中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、污染防治攻堅戰(zhàn)中工作推動不力等突出問題，加大問責力度。要強化精準思維，以問責條例和監(jiān)察法為基本遵循，堅持實事求是，依紀依法實施精準問責，提高問責工作規(guī)范化、法治化水平。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加強對被問責干部的跟蹤回訪和談心談話，實現(xiàn)紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。要堅持把自身擺進去，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對紀檢監(jiān)察干部失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察隊伍，推動新時代紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

用好問責利器，推動“兩個責任”

落地、落實、落細

　　6月27日，中央紀委公開曝光7起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責任和監(jiān)督責任落實不力典型問題通報，釋放了持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、以問責倒逼“兩個責任”落實的強烈信號。

　　權(quán)力就是責任，責任就要擔當。在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記明確提出，全面從嚴治黨要“堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一”。從通報中也可以看到，有6起既問責黨委落實主體責任不力，又問責紀委履行監(jiān)督責任不力；問責對象既有省高院領(lǐng)導、市轄區(qū)區(qū)委原書記和常委，也有縣屬局級單位黨委書記和紀檢組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀委書記。這反映出當前一些地方、部門和單位仍然存在管黨治黨責任虛化、表態(tài)多落實差、壓力傳導不到位等現(xiàn)象。各級黨委（黨組）、紀委紀檢組必須進一步強化責任意識，深刻認識到全面從嚴治黨要靠全黨管全黨治全黨，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害，扭住主體責任和監(jiān)督責任，形成一級抓一級、全黨動手一起抓的良好局面。

　　推動全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任全面覆蓋、層層傳導，要在具體行動中用真功出實招求實效。各級黨委要定期向上級黨委、紀委報告主體責任落實情況，遇重要情況隨時報告，經(jīng)常分析研判本地區(qū)本部門本單位反腐敗斗爭形勢，加強對干部的日常管理、教育和監(jiān)督，抓早抓小，防微杜漸。要緊緊扭住黨委（黨組）書記第一責任人的“牛鼻子”，強化班子成員履行“一崗雙責”的政治自覺，推動形成管黨治黨強大合力。要通過實地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記等方式，加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導層層遞減的現(xiàn)象，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強問題，推動工作延伸到基層、責任落實到基層。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行好黨章和憲法監(jiān)察法賦予的職責，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任，同時要認真履職，加強對所轄地區(qū)和部門黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查。紀委書記（紀檢組長）要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，不怕得罪人，善于發(fā)現(xiàn)問題、處置問題，做黨章黨規(guī)黨紀的堅定執(zhí)行者、黨的路線方針政策的堅定捍衛(wèi)者。要堅決糾正管黨治黨寬松軟問題，緊盯中央八項規(guī)定精神不落實、貫徹中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、污染防治攻堅戰(zhàn)中工作推動不力等突出問題，對典型案例深入剖析，舉一反三。

　　無論黨委還是紀委，誰不落實責任就問責誰。必須以黨章、問責條例和監(jiān)察法為基本遵循，用好問責這個利器，敢于問責、曝光典型問題，對該問責而不問責的也要嚴肅問責。要堅持實事求是，精準問責，提高問責工作規(guī)范化、法治化水平。堅持把自身擺進去，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對紀檢監(jiān)察干部失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”。要以強有力問責喚醒責任意識，推動主體責任、監(jiān)督責任落地落實落細。——摘自（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李鵑）